城市服务业成新热点

——“首届世界城市服务业大会”纪实

城市服务业正成为城市发展的一个推动力；一个城市的命运，已经开始与其服务业发展息息相关。

“无锡，作为一个百年工商的发祥地，已经到了快速发展服务业的时期了。” 由于无锡刚刚被“世界城市服务业联盟”确定为该机构在中国的办公所在地，无锡市政府的官员们都掩饰不住脸上的兴奋。

11月10日，在无锡举行的“首届世界城市服务业大会”推出商贸、旅游、物流、信息等10大类服务业合作项目84个，当场就有超过80亿元的20个投资项目敲定。令人兴奋的还有，15个参会的国外城市市长提出，要与无锡结为友好城市或合作伙伴。无锡，无疑成为了这次大会的最大赢家。

据《中国经济周刊》了解，今年1-9月份，无锡市服务业实现增加值841.23亿元，同比增长15%，占GDP的40.8%。这不仅为无锡的服务业迎来了新的高潮期，也给其他城市带来了很好的示范作用，服务业已经成为衡量城市或地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

服务业决定城市发展高度

据《中国经济周刊》了解，改革开放以来，中国服务业发展很快，但与世界服务业相比，还有不少差距。2004年中国服务业占GDP总量只有30%多，而发达国家达70%左右。

商务部副部长姜增伟认为，就业一直是中国政府急需解决的问题，服务业将取代制造业成为七大就业的主要行业。此外，信息、法律、会计服务业的发展可以降低农业和制造业的运输成本和交易成本，促进整个国民经济效率和提高。

澳门经济局局长苏添平介绍澳门服务业的发展历程时说，70、80年代是澳门服务业发展的高峰时期，工业发展分工的结果，出现了零售、批发、运输等服务业，同时，产品出口、贸易也带动了银行、会计、律师、保险等专业服务的需求。1995年－2004年，澳门服务业所占比重超过了85％，服务行业中仅餐饮就占三产的40％，其次是金融、保险和房地产业，占25％。

    原中国贸易促进会会长郑鸿业告诉《中国经济周刊》，全球产业机构已经发生了巨大的变化，服务业正成为一些国家新的支柱产业，国际化趋势的增加使得世界各国、各城市的合作成为必然。大都市要把发展服务业放在优先地位，同时，中小城市也要发挥自己的独特优势发展服务业。

毫无疑问，加快服务业的发展将有利于促进就业，有利于促进地区经济协调发展。服务业建立了各个城市的独特的文化特点，决定了城市发展可能达到的高度。

服务业关键是为制造业服务

1980年代以来，以制造业为主的服务业得到迅猛发展，发达国家超过50%，欧盟达到52.3%，日本达到54%，成为带领制造业升级的重要力量。

亚洲论坛秘书长龙永图表示，现在国外对中国的投资有70％投给制造业，制造业在相当长的一段时间里仍然是中国最重要的产业。制造业的快速发展昭示了中国服务产业的滞后，现在服务产业在外资中只占了16%，还远远不够，还有相当的发展空间，这将为中国发展现代服务产业提供一个坚实的基础。

这几年无锡是全国吸引外资最多的地方，无锡建立了庞大的制造业基地。“这还不够。”龙永图说：“目前的挑战是怎么提高我们的制造业，使得它在质量和效益上适应中国建设的发展，使中国的制造业逐步从全球产业链低端走到中端高端，这除了加大我们自己的创新，就是加大服务产业对制造业的服务。”

发展现代服务业的根本的目标是促进制造业效率的提高，成本的降低，结构的优化，从而增强国际的竞争力。“比如说中国的物流成本依然非常高。所以我们一定要大力发展、优先发展服务产业，这样中国的制造业才会在全球有竞争力。”龙永图表示。

据《中国经济周刊》了解，无锡在服务业发展规划当中十分强调为制造业服务，比如强调了对于在水陆空这样一些制造业发展基础设施的建设，强调了打造现代的物流体系，强调了建立五大市场的体系。龙永图认为，只有紧紧地抓住为制造业服务的服务产业，我们才抓住了发展中国现代服务产业的基本。

服务业谁唱主角？

在世界范围内，服务业的发展，经历了从无到有，从小到大的历程，在服务业发展的过程中，一直存在着两个主体，一个是地方政府主体，二是企业主体，这两个主体互相作用。

江苏远东集团董事长蒋锡培认为，企业主体更多依赖市场机制来调节自身的发展。企业主体在促进服务业发展过程中，扮演着更为积极的角色。远东集团一直积极参与长三角服务业的大发展、大融合，与政府共同致力于零和博弈向合作博弈的转变，实现双方的共赢。

事实上，很多地区形式上是地方政府主导服务业发展，但是实际上也包含了企业对其的影响。企业通过灵活地配置资源的作用，实现其对于地方服务业发展的影响，从而成为服务业的主导力量。比如韩国，在1995年以后，地方企业主导的产业开始扩大，企业本身作为投资的实施者和政策的监督者，扩大合作的层面，这是一个很好的企业主导的成功先例。随着长三角国际化和市场化竞争的加速，服务业区域合作的主要动力，将会越来越多的由企业来承担。

改革开放以来，包括浙江和江苏在内的许多服务业企业不断的走出去，到上海等地谋求发展，将企业总部迁入更高的平台。从微观层面上吸收了各地的非同质化资源优势，促进了市场的发展，从区域经济层面来讲，强化了长三角区域的联系，增进了第三产业的辐射和联动的深度以及广度，这种受市场导向的由企业主导的区域经济合作模式，随着市场化改革的深入，和地区要素流动带来的局面，将会越来越普遍。给服务业一个良好的外部环境。

在谈到发展中国服务业时，不少专家提到了吸引外资，对于这点，欧洲服务业论坛副主席John  C•Coughlan说：“我们必须要有一个很好的、透明的、公平的法律结构，世界上大部分好的服务业公司，在进入一个市场之前，首先要看这个国家是否提供一个公平竞争的机会。这些大型的公司都不想有一个过严的监管，或者是监管不利的情况，他们必须保证这些监管是有比例的、合适的、有节制的。因此，中国政府要制定一些措施来监管这一行业，但不能够制约这一行业的创新和改革。”

香港贸发局服务业拓展高级经理邓正威告诉《中国经济周刊》，香港有一个开放、完善的营商环境，这对于世界各地的企业来讲，都是一个非常重要的发展条件。香港是很多企业亚太地区的中心，海空运输、机械等非常完善，法制非常透明，税制非常简单，企业有很多的经营自主权。香港的优势服务业体现在金融、房地产、物流，还有其它专业的服务，比如像会计、法律、市场推广等等。自从香港、澳门和内地签了协议以后，香港有26项服务业可以受到优惠，进入内地的市场，因此加快了长三角、珠三角地区引进香港服务业的步伐。

无锡市委书记杨卫泽认为，在城市化经济和市场化经济过渡的过程中，政府对促进市场经济的有效发挥是至关重要的，服务业的发展和政府的规划有关系，和法制环境政策环境有关。

龙永图说，服务业是知识密集型产业，保护知识产权就显得非常重要。在法制环境的营造、规章制度的执行等方面如果比其他城市更好，高端的人才就会到这里来，在这个地方就会出现许多新的发明和创造，对新的产业会有很大的影响。这对怎么建立一个适应现代服务产业发展的无锡市的党政领导班子是一个非常大的挑战。对于这些发展服务业所需的条件，姜增伟表示，政府将进一步加强基础设施建设，完善服务业的环境，加快服务业立法，形成公开平等，增加服务业的财政金融支持，形成有利于服务业发展的环境，为服务业发展提供有效的制度保障，推进行政机关事业单位服务的改革。此外，在竞争与创新、吸引外资和人力资本的投资上也会加强。加速我国服务业的发展重点在信息产业、金融业、教育。” 北京大学中国经济研究中心主任林毅夫这样总结，他认为这三点为发展服务业提供了工具、资金以及人才，因此，国家也该重点在这三方面下功夫。

                     锦江区科技产业局